关于碳足迹试点实施规则

一、关键信息

目的：规范产品碳足迹标识认证中的各项活动。

【《通则》规定了产品碳足迹标识认证实施的通用要求。包括对机构能力和机构人员能力的管理；认证依据、模式、单元划分方式的明确；认证流程的要求；证书与标识的管理以及相关责任。《通则》将与具体产品碳足迹标识认证专用实施规则（以下简称《专则》）配套使用。】

范围：适用于国家认监委统一发布的产品碳足迹标识认证目录中的产品，其他产品可参照使用。

【产品碳足迹标识认证试点包括锂电池、光伏产品、钢铁、纺织品、电子电器、轮胎、水泥、电解铝、磷铵和木制品等10大类产品，后续市场监管总局将发布统一的试点产品认证目录。不在试点范围中（包含试点地区、试点目录）的产品，可参照《通则》和《专则》开展认证活动，但不得与国家统一开展的产品碳足迹标识认证试点工作进行混淆】

定义：所称产品碳足迹标识认证是指以产品碳足迹量化为基础，由认证机构证明产品碳足迹量化及产品一致性符合认证依据标准或技术规范要求，并能够实现持续的自主温室气体减排和/或清除增加的产品碳标识认证制度。

【定义中对产品碳足迹标识认证有了清晰的解释，并强调了碳足迹量化结果的重要性。首先是以量化为基础，奠定了数据质量在碳足迹标识认证中的绝对重要性。其次是认证要符合量化标准，从规则的角度再次提到了量化的合规性，并且提出要证明其符合要求。最后是产品需要实现持续降碳能力，实现稳定的低碳发展。】

1、合法性：重点服务于经济社会发展绿色转型，不得影响国家安全和社会公共利益。

2、合规性：获得国家认监委批准的相应领域的产品认证资质+并取得从事产品碳足迹标识认证的试点资格。

3、满足标准要求：建立并实施符合 GB/T 27065《合格评定 产品、过程和服务认证机构要求》和满足 GB/T 27029《合格评定 审定与核查机构通用原则和要求》的管理制度。

4、满足人员要求：具备10名（含）以上具有产品碳足迹标识认证能力的专职认证人员。

【结合第三部分认证人员基本能力要求。专职认证人员的要求包括以下5点：1）应具有两年及以上相应领域产品碳足迹专业工作经历、2）具有从事认证工作的基本职业操守、3）应取得国家认监委确定的产品认证检查员注册资格、4）持续具备从事产品碳足迹标识认证工作相适宜的能力、5）应对认证活动及其结果的真实性、准确性、有效性负责。】

5、财务保障要求、资信要求、公正性要求以及保密要求等。

碳足迹标识认证的工厂需要在多个方面满足严格的保证能力要求。可以大致分为制度管理能力和生产管理能力。

制度管理能力包括：

• 职责与资源管理：企业需明确职责分工，指定认证负责人，确保碳足迹标识认证要求的建立、实施和保持，并与认证机构保持沟通。同时，企业需配备必要的资源，包括生产设备、能源和资源消耗监测设备、人力资源，以及适宜的生产、检验和储存环境。

• 文件与记录管理：企业需建立文件化的程序，确保与碳足迹标识认证相关的文件和记录得到有效控制。记录需清晰、完整、可追溯，保存期限至少为3年，涉及碳排放核查报告、供应链报告、第三方监测报告等。此外，企业需识别、评价和控制影响产品碳足迹的重要因素，如关键件选择、能源消耗、运输方式等，并保存相关记录。

• 内部审核与管理：企业需建立内部审核程序，确保所认证的产品持续符合要求，并保存审核结果。对审核中发现的问题，企业应采取适当的纠正措施。对碳足迹量化及产品一致性不符合的情况采取纠正措施，并及时通知认证机构。对于可能影响碳足迹量化及一致性的变更，企业需在实施前获得认证机构批准。

• 标识与证书管理：获证企业要确保认证标识的使用符合要求，不得在未获认证或证书失效的产品上使用标识。

生产管理能力包括：

• 产品设计与开发：企业需制定融入碳足迹管理要求的设计标准，确保设计输出满足温室气体减排要求。设计结果需经过评审、验证和确认，确保满足使用要求和减排目标。

• 采购过程控制：企业需建立采购控制程序，确保关键件、能源和资源的选择与使用符合碳足迹认证要求，并保存采购和使用记录。

• 生产过程管理：生产过程中需对影响碳足迹的关键工序进行控制，确保操作人员具备相应能力，并保存控制记录。企业还需对生产过程中的能源、资源消耗量等参数进行监视和测量。

• 交付与储存管理：在交付和储存过程中，企业需对运输和储存过程施加影响，收集相关信息（如运输方式、距离、储存能耗等），并采取措施优化效率。

• 使用与回收管理：对于产品的使用过程，企业应按照产品碳足迹的影响因素收集使用、安装、维护、更换、翻新等信息，引导用户减少碳足迹排放。在产品的生命末期阶段，企业需对回收、拆解、废弃处置等过程施加影响，减少温室气体排放。

• 计量与监测设备管理：建立设备校准程序，确保仪器设备的准确性和溯源性，并保存校准记录，相关计量检测人员需要具备正确使用仪器的能力。

五、结语