藏在42个全国两会提案中的2024物流大机遇：新质生产力、低空经济、农村快递统一建设、供应链集聚、物流基建……

今年的全国两会刚结束不久，会上关于物流供应链的声音出现了很多新事物、新观点、新思想。而这些都将对今年2024年的物流供应链发展产生深远影响。

政府工作报告中的物流

2024年政府工作报告中多处提到物流。

首先明确要求“实施降低物流成本行动”。目前中国的物流成本比重大概占据GDP比重的15%左右，但欧美发达国家的比重只有7%左右。这个差距虽然每年都在下降，但降低的速度还是较慢的。结合今年政府工作报告明确的10项重点工作任务，相比2023年的“加力提效”，今年政策保持了连续性、稳定性和针对性提质增效。

包含运输、仓储、配送、包装、流通加工等服务的物流是各个产业良性发展的重要支撑，物流具备竞争力，也是推动商贸流通、生产制造等产业走向高质量的必要条件，能进一步推动市场经济的成熟和完善。

政府工作报告明确“降低物流成本”，对于行业中优化运输结构、提升物流效率、减少无效物流环节等的商业模式或者产品必然会有更多支持。

其次是“加快国际物流体系建设”。

身处跨境物流行业的人都深刻体会到2023年整个跨境物流都是逆势而行的，走得艰难。港口拥堵、航线空班、运价内卷等等问题参杂着复杂的国际局势和地缘政治等问题，问题层出不穷、形势瞬息万变。

但受益于跨境电商需求的持续增长，2023年跨境电商物流市场规模预计达到2.52万亿元。弗若斯特沙利文预计，到2027年，中国跨境物流市场规模达1714亿美元，2023-2027年复合增长率为5.6%。

受此影响，市场本身对于跨境物流的关注度和投入就空前热情。比如中国市场上“半托管”、“全托管”等模式的兴起就是一大注脚。此番加上政策的明确支持，2024年在跨境物流上的变化值得期待。

还有农村改革内容中，要求“加强冷链物流、寄递配送设施建设”。

自从提出“快递进村”后，多年的政府工作报告对于农村快递建设都有提及，比如2023年“完善农村快递物流配送体系”。而2024年的政府工作报告则明确到了关键词“冷链”、“寄递配送设施”。   

此前，农村地区的快递配套基建不完善、网点布局少等导致转运缓慢、不畅通等问题，今年如此有针对性的工作规划，后续农村消费力将逐渐释放。

建言、提案中的物流

今年全国两会中的物流以及供应链相关建言、提案主要聚焦在快递、航空、供应链、冷链、绿色低碳、农村物流等方向。像“新质生产力”、“低空经济”等受到空前的关注度。

快递领域，对于快递员的权益保护、快递包装、农村快递基础建设、邮政快递法律修订等问题受到代表和委员的关注。

货运领域，货车司机权益保护、网络货运、货运智能化、公路收费改革、智能驾驶等问题成为今年的关注点。

农村物流上，农村物流基础设施、农村网点邮政合作、农村网点统一建设等问题是农村物流中受关注的点。

冷链领域，农产品冷链、冷链人才、冷链运输、产业集聚等都有涉及。

供应链领域中，供应链集成、供应链金融、大宗商品供应链、供应链碳减排等受到关注。

跨境物流方面，海外仓、跨境电商配套、中欧班列等有了更为细致的观点和建议。

物流基础建设上，西藏快递、大湾区物流枢纽、西部陆海新通道、农村最后一公里、铁路货运基础设施也都是大家建言的重要方向。

快递

马军胜：修改《中华人民共和国邮政法》

全国政协常委、国家邮政局原局长马军胜建议通过修改邮政法，强化顶层设计、明确法律导向、完善管理赋权、优化制度衔接，为破解治理问题提供法治保障。他认为这十几年来，国家经济社会环境和行业发展形态发生了很大的变化。为此，他建议国家有关部门依法启动并加紧推进邮政法修改程序，广泛开展立法调研，确保立法质量，争取早日取得成果，更好回应群众期待和社会期盼。

王先进：加速自动配送商业化应用

全国政协委员、交通运输部科学研究院副院长兼总工程师王先进建议加速自动配送商业化应用，打造即时零售的新质生产力。在区域开放方面，可以鼓励开放高商业价值、高订单密度区域，并简化审批流程。   

潘裕萍：积极推广隐私面单技术

全国政协委员、四川省台联会长、成都市政协文化和文史资料委员会主任潘裕萍建议，政府和行业协会积极推广隐私面单技术，同时促进电商平台与寄递企业、寄递企业与驿站之间通过信息系统对接获取联系方式，以保障包裹顺利派送以及后续服务，平衡效率与个人信息保护之间的关系。

汪勇：缩减快递员每日工作时长

全国人大代表、湖北顺丰速运有限公司分部经理汪勇建议快递公司酌情缩减快递员每日工作时长，降低劳动强度，保障快递员充足的休息时间。还建议，快递员在工作和日常生活中造成的意外伤害和财产损失，可根据具体情况得到医疗费用、伤残赔偿和身故赔偿等保障。

郭红岗：统一农村快递站点 叠加更多便民服务

全国人大代表、河北省邢台市邮政分公司城区寄递事业部投递员郭红岗建议政府统一规划，将县和乡级邮政共配中心、村级便民服务站、自提站点设备设施列入公共服务设施建设范围。建议由政府规划主导，在村村通邮的基础上，推动邮政‘网点+站点’叠加更多便民服务功能，延伸邮政更多服务下沉至村，具体考虑接入政务服务平台系统，提供车驾管、社保、身份户籍、纳税缴费等政务‘一窗通办’服务，方便农村群众就近办理政务业务，实现城乡政务服务均等化。

赵明枝：全面支持邮快合作 推动快递进村

全国人大代表、中国邮政集团有限公司辽宁省大连市中山区寄递事业部胜利桥普邮营业部揽投员赵明枝建议将“快递进村”纳入地方城乡发展规划；建议国家行业主管部门强化监管；建议加大邮快合作支持力度；建议行业主管部门推动快递企业尽快规范完善服务范围基础地址库，并与电商平台系统对接；建议行业主管部门推动邮快合作数据互通。

公路货运

钟章队：赋能产业形成新质生产力

全国政协委员、北京交通大学教授钟章队建议推动货运物流全面数字化、智能化、绿色化发展，赋能产业形成新质生产力。

孙洁：建议发展商用车相互保险

全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁建议采取相互保险模式，是应对目前商用车市场散乱差及风险管理水平提升的有效方式。通过互助成员之间的互相监督、查勘互助、理赔互助对潜在车辆及交通的风险进行分析和评估，采取相应的对策，从而达到降低风险的不利影响，最终可以有效降低理赔成本。

冯兴亚：统一大功率充换电标准

全国人大代表、广汽集团总经理冯兴亚提出加快推动新能源汽车动力电池标准化建设、加快推广新能源汽车与电网融合双向互动以及关于修订《道路交通安全法》相关条款、明确智能驾驶法律责任认定的议案。

针对充换电补能标准不统一、全固态电池标准缺失等问题，他提出了统一大功率充电标准及换电标准、探索建立全固态电池标准体系等建议。

尹同跃：鼓励智能驾驶技术创新

全国人大代表，奇瑞控股集团党委书记、董事长、总经理尹同跃表示，建议鼓励智能驾驶技术创新以及商业模式、加强智能网联与自动驾驶数据合规管理、完善新能源汽车产品质量安全监管等建议。

何小鹏：聚焦限定场景无人驾驶法规

小鹏汽车董事长、CEO 何小鹏建议探索限定场景低速无人驾驶的政策法规，并开展限定场景夜间低速无人驾驶 + 补能试点应用；推动车网互动顶层设计，构建成熟的商业模式，统一相关标准。

岳建武：深化收费公路改革

全国政协委员岳建武建议，深化收费公路改革、创新公路收费模式，统筹降低公路通行成本和提升路网利用效率，促进道路货运高质量发展，切实降低物流成本。同时，在物流行业本身的高质量发展，岳建武认为，释放新质生产力是物流行业高质量发展的必须之路。

王先进：让物流运输越来越智能

王先进建议首先要加强交通运输新型基础设施建设；其次是培育支持一批市场驱动的大数据服务平台；同时，制定完善与数字经济相适应的税收制度和征管体系；最后要加强协同监管能力建设。

吴永宏：扩大网络货运代开增值税专用发票试点

全国人大代表，江苏省交通运输厅厅长、党组书记兼省铁路办主任吴永宏建议国家税务总局将网络平台道路货物运输企业代开增值税专用发票试点工作扩展到所有平台，严格要求各地执行代开运输发票不预征个人所得税政策，并打通业务数据与交通运输、税务、银行等数据全链条，对网络货运平台的管控思路由“以票控税”转变为“以数据控税”，提高税收征管效率。

谢德强：为货车司机解忧谋福祉要组合出招

全国人大代表，江西省交通运输厅厅长谢德强建议对所有货车通行高速公路实施差异化收费，并通过其他政策配合来弥补高速公路经营主体的损失。并建议国家层面出台法律法规加强监管，由市场监管、商务、交通、工信等部门牵头建立一个成本变化和运价联动的机制，以稳定运价，保障货车司机和上下游企业的合法权益。同时，建议对借款人审慎评估的基础上，合理确定汽车贷款具体发放比例，并对信用良好但确实存在还款困难的货车主，视情合理给予贷款延期、展期，并加大对“虚假宣传货源卖车”“招募司机套路卖车”等行为打击力度。   

单泽峰：支持网络货运高质量发展

全国人大代表、滨海新区区长单泽峰建议支持支持开展网络货运行业联合监管试点，在滨海新区的网络货运聚集区域创新数字化监管手段，探索更加符合网络货运业态发展的 " 以数治税 " 税务交通联合监管新模式和新路径。同时，出台与新兴业态发展相适应的财税政策，统筹考虑网络货运业态的实际情况，出台贴合市场发展需求、与新兴业态发展相适应的财税政策，从根源上解决行业税负重的问题。

物流基建

马春山：加快补强沿江铁路货运基础设施短板

全国人大代表，长江沿岸铁路集团股份有限公司党委书记、董事长马春山建议，加快补强沿江铁路货运基础设施短板。他提出，谋划沿江铁路货运通道扩能补强。探索恢复沪汉蓉铁路货运功能。推进物流节点基础设施建设，按战略支点、重要节点、节点分类提升强化港口后方铁路集疏运能力。加快多式联运信息平台建设，研究制定铁水联运数据信息传输、交换的相关标准。

陈亨利：完善大湾区物流枢纽

全国政协委员、联泰集团首席执行官陈亨利建议完善大湾区的国际级物流网络，促进国际国内货运有效对接来往，建设具有重要影响力的国际物流枢纽。其一，是建议在东莞临时物流园现址附近设立冷库设施；其二，建议东莞市政府、香港特区政府、黄埔海关就以上项目，成立高层次专组，进一步与香港机场管理局共同探讨，将冰鲜食品及货品纳入“东莞—香港国际机场物流园”的整体规划之中，并在东莞市沙田镇规划建设进口食品冷链中心项目和进境冰鲜产品指定监管场地，作为内地特别是大湾区冰鲜食品经从香港机场进行进出口的主要通关口岸，完善大湾区内货物流通的版图。其三，建议由商务部门牵头，协调海关、海事等查验单位，研究落实通过空港中心打通冰鲜食品或货品的进出口通道；并由东莞有关部门会同香港机场管理局研究具体落实可操作的方案。

杨智：建议支持长江中游城市群打造“中国交通第五极”

全国政协委员杨智建议，国家赋予长江中游城市群为我国继渤海湾、长三角、粤港澳和成渝之后“中国交通第五极”的战略定位，从制定规划方案、建设综合交通枢纽、打造长江中游机场群等方面给予支持。   

岳建武：高质量共建西部陆海新通道

全国政协委员岳建武建议西部陆海新通道沿线地区从树牢融合意识、强化聚集能力、提升联合水平、建立效益标准四个方面发力，推动西部陆海新通道与区域产业融合发展，更好发挥西部陆海新通道促进西部地区经济发展的“大动脉”和“强引擎”作用。

魏博平：共建完备的西藏快递流通体系

全国政协委员，西藏航空有限公司党委书记、董事长魏博平建议，统筹主流购物平台、快递企业、航空公司、地方政府或邮政系统优势资源，强化合作，协力共建系统完备、创新引领、协同高效的西藏快递流通体系，推动西藏居民网购便利化。他建议引导支持主流购物平台、快递企业将成都作为快递集散基地，在成都完成西藏网购快递件的集中分拣；分拣完成的快递件，统一由航空公司依托主干航线，分运至西藏拉萨、昌都、日喀则、林芝、阿里5个主要城市；航空快递件到达相应地市后，再由当地政府或邮政系统分发配送至各乡镇、行政村，完成配送“最后一公里”。在实施时可以分为“两步走”，先用1至2年时间实现普通网购商品快递配送，再逐步推进实现生鲜等特殊网购商品高效配送。

农村物流

郁瑞芬：破解农产品供应链损耗高、物流成本高的问题

全国政协委员、上海来伊份股份有限公司总裁郁瑞芬建议破解农产品供应链损耗高、物流成本高问题上，建议建设规范化、体系化的物流网络。大型农企可探索“产地仓+物流配送网络+前置仓”模式；建议提升贮藏设施的规模和现代化水平；建议推动农产品包装标准；建议完善农产品全程追溯平台。

谭新萍：加快农村农产品仓储保鲜冷链设施和配送中心建设

全国人大代表，江西萍乡武功山风景名胜区万龙山乡茅店村党总支书记、村委会主任谭新萍提出“畅通零散型农户农产品销售渠道”的建议，认为应该加快农村农产品仓储保鲜冷链设施和配送中心建设，打通零散型农户农产品销售的最后一环。

严琦：建议打通乡村“最后一公里”

全国人大代表、陶然居集团董事长严琦建议着力强化要素保障，从土地供应、设施配套、企业服务等方面，为民营企业参与乡村振兴提供便利；帮助农业企业拓展销售渠道；加强乡村物流基础设施建设，打通农村物流“最后一公里”等。    

冷链

施卫东：强冷链物流 保食品安全

全国政协委员施卫东希望，鼓励高等院校与生鲜农产品冷链物流企业、科研单位开展互动合作，提高学生的实践操作能力，广泛立项探讨、解决实际疑难问题；积极制订冷链职业技能等级在用工方面的准入及待遇规范，促成企业推行技能提升与薪酬挂钩；鼓励农批、物流、交通、贸易等企业对在职员工进行技能培训和岗位转化，锻造创新型冷链物流复合型人才。

蒋立：促进我国冷链运输行业健康发展

全国人大代表、南京市工商联主席、南京天加环境科技有限公司董事长蒋立建议，交通运输等有关部门，充分考虑车辆制造标准与市场需求不适应以及由此导致的超载问题，修订有关政策和标准，在保障道路运输安全的前提下，保护司机、货主双方的合法权益。蒋立还建议，优化监管措施，简化管理办事流程，统一执法尺度，引导企业健康发展；减免冷藏车的购置税；减少冷藏车在城市的禁限行区域，增加可通行时间。

李敏：加速冷链产业集聚，助力绿色发展

全国人大代表李敏提出了“加快传统冷库智能化改造，助力绿色发展”、“关于大力发展热泵技术，加快实现150℃以下热量零碳供给的建议”和“关于推广低温储粮技术，保障国家粮食安全的建议”。

绿色低碳

雷军：加快制造业绿色低碳供应链建设

全国人大代表，小米集团创始人、董事长兼CEO雷军四项建议基本都是围绕智能科技的发展而展开。四项建议分别是：加快建设制造业绿色低碳供应链；加快培养人工智能人才；进一步规范智能驾驶产品安全应用；加快智能制造支持力度，加快融合先进技术发展。

王彤宙：支持鼓励绿色技术研发推广应用

全国政协委员，中交集团党委书记、董事长王彤宙建议加强政策引导与机制支持，研究建立国有企业境外投资协调联动机制，推动企业“抱团出海”。支持鼓励绿色技术研发推广应用，降低全产业链碳排放和能耗，打造一批绿色“一带一路”典型项目标杆。积极向全球传递中国绿色发展信心，推动将绿色“一带一路”建设同联合国框架下的应对气候变化、生物多样性合作进行对接，以绿色基建、绿色能源、绿色交通项目的实施丰富“两山”理论的海外实践。加快推进绿色标准对接，积极推介国内绿色投资标准，参与国际绿色标准制定，推进中国规则标准“出海”。   

李书福：推动汽车产业实现“双碳”目标

全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福建议在全国碳市场建设方面，扩大行业纳入范围，按照成熟一批、纳入一批的原则，尽快将我国重点碳排放行业纳入全国碳市场；扩大碳交易产品种类，优化配额发放及履约机制，丰富CCER（中国核证自愿减排量）项目类型；扩大碳市场的参与者范围，适时开放个人参与碳交易，进一步增加碳市场流动性，提升碳信用价值。不断完善绿色金融框架，利用好金融工具，推出包括绿色信贷、绿色债券、绿色保险等绿色金融产品，为扶持重点行业实施低碳转型行动筹集资金。

周汉民：促进包装循环使用

全国政协常委、上海公共外交协会会长周汉民建议完善推动快递业绿色转型的立法保障，并逐步加大快递包装回收利用力度：第一，完善推动快递业绿色转型的立法保障。第二，逐步加大快递包装回收利用力度。第三，强化公众环保意识。

航空

陈张铭：中国低空经济发展前景广阔

全国人大代表、九三学社四川省委会副主委、自贡市人民政府副市长陈张铭建议，除拓宽低空运输、公共服务等应用场景外，还应进一步建立、完善中国低空空域管理标准，并完善无人机适航认证体系。

姚建明：推动我国低空经济高质量发展

全国政协委员、民建广东省委会副主委、广州市政协副主席、民建广州市委会主委姚建明建议成立统筹协调和指导监管低空经济发展的“低空经济发展局”，设立低空产业国家母基金。在应用场景方面，他建议以物流、巡检、农业为重点应用场景，开展装备研发、产业落地、市场开拓协同创新，实施多元共享，细化水平分工，降低推广成本，构建城乡融合的低空经济大市场格局。

供应链

张兴海：供应链企业集成化

全国政协委员、赛力斯集团董事长（创始人）张兴海建议一是政府相关部门制定和出台相关政策，引导、鼓励和支持有实力的供应链企业对规模较小的供应链企业进行整合、兼并和重组，进一步壮大实力较强的企业（小的供应链企业可以作为二、三级供应商），最终形成龙头企业的行业地位；二是对中国零部件行业进行深入调研，识别出有潜力成为行业龙头的供应链企业，尤其是民营供应链企业，提供生产要素支持，以及研发和发展的财税和金融支持；三是制定帮助中国供应链企业与国际接轨的行动方案，支持中国汽车供应链企业参与全球汽车产业链分工与竞争，做大、做强和提升国际品牌影响力。   

魏明英：打造高可靠装备供应链建设

国政协委员、中国航天科工二院二部研究员魏明英建议加快推进国防军工现代化供应链建设。推树一批优秀单位、树立典型示范，以“协同、高效、安全、绿色”为目标，对现有军工企业供应链管理方法和模式进行科学重构。进一步增强装备供应链的系统性、安全性，以科学的方法促进低成本、高可靠的国防供应链建设。

阮英：推进供应链金融业务

全国政协委员，金川集团股份有限公司党委书记、董事长阮英建议：第一，要建立中小企业信用评价体系，加快供应链金融管理环节中信用制度建设；建立中介信用评级机构，以及为处于链端中小企业服务的信用投资机构和信用担保服务机构；把供应链金融信用管理纳入到金融全面风险管理。同时，建立完善的数据互相流转的公共供应链金融服务平台。

第二，供应链金融模式作为一种新型的融资模式，政府在金融环境和政策上提供引导和支持，应当重点培育大型的核心企业的供应链金融意识，通过龙头企业带动整个行业的发展。同时，大力发展物流产业，做到物流、信息流和资金流三流合一，促进供应链金融良性运行。

许亚南：建议支持宁波开展大宗商品供应链相关改革试点

全国政协委员，民盟省委会副主委、宁波市委会主委，宁波市人大常委会副主任许亚南建议国家支持宁波开展大宗商品供应链相关改革试点，进一步提升我国大宗商品资源的全球配置能力。

李东林：建议加大对核心出口产品供应链碳减排政策支持

全国人大代表、中车株洲所党委书记、董事长李东林对此建议，应加大对核心出口产品供应链碳减排政策支持，以及加强重大工程建设低碳化、绿色化示范引领。

徐冠巨：激发企业创新创造活力

全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨建议，有关部门应在政策和资源上加大力度推动企业科技创新，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现；应鼓励科研机构与企业联合攻关，支持共建研发平台、共享科技成果，加速科技成果转化；应支持民营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关，共同促进产业升级发展。

跨境物流

陈小平：推进中欧班列高质量发展

全国政协常委、浙江省政协副主席、民建浙江省委会主委陈小平建议，升级改造中欧班列等铁路口岸和后方“卡脖子”路段，推动与周边国家基础设施互联互通，加快技术装备升级和信息化建设，打造多维“一带一路”基础设施网络。同时，创新发展“国际班列+海外仓”运营模式，打造一批集分拨、配送、集货、堆场、保税、关务等于一体的境外物流分拨中心。

张江平：加大跨境电商扶持政策力度

全国人大代表、太平鸟集团董事长张江平建议，针对跨境电商的支付、物流、税收、管理、服务等诸多环节，通过提升重要城市物流资源、给予通关报关便利、重视税务风险问题、扶持建设独立站和海外仓等，为新时代我国跨境电商高质量发展注入全新活力。

叶正波：助推海外仓高质量发展

全国政协委员，浙江省政协副主席，九三学社中央常委、浙江省委会主委叶正波建议从可持续发展角度合理规划海外仓全球布局，强化新兴市场布局，加强“一带一路”沿线国家等新兴市场的海外仓布局，为企业开拓国际市场、链接全球资源要素夯实基础。在海外仓面临的合规风险问题上，他建议构建预警机制，增强合规经营风险防范，如加强建仓企业“出海”合规培训，为境内外海外仓企业提供国别风险咨询、境外投资政策环境、风险监测预警等公共服务。